保护层级的致命弱点是"中间层缺失"

全球层面有《生物多样性公约》，地方层面有社区保护行动，但"中间层"——国家级的保护战略和执行体系——在大多数国家极其薄弱。这不是技术问题，而是政治意愿问题。全球目标无法直接落地到基层，中间层的缺失使得保护承诺沦为纸面。