制度惯性的终极形态：改革被改革者吞噬

最深层的制度惯性不是"拒绝改革"，而是"改革方案被旧制度消化吸收"。奥斯曼帝国后期的改革方案，在执行过程中被既得利益集团逐步改造为维护旧利益的工具——新法律被旧法庭解释，新学校按旧理念教学，新军队按旧方式运作。改革的"形式"被保留了，但改革的"实质"被消解了。这才是制度惯性最危险的形态：它不是对抗改革，而是"成为"改革。