所有宏大的制度，都在执行中遇见卑微的人性

一份自上而下、完美无瑕的制度设计文件，在抵达具体的执行者手中时，必将遭遇执行者的个人利益、认知局限、情感好恶以及地方的具体情境。这些“人性变量”不会消失，只会转化为一套游离于正式制度之外的“暗轨”来实际运作。忽视暗轨的政策，终将落空。