均衡的重新定义：人均平等才是真公平

传统思维将「区域均衡」等同于「每个地方都发展」，但实际上，真正的公平是让「每个人」获得同等的发展机会——这允许（甚至鼓励）人口从低回报地区流向高回报地区。地理均衡可能惩罚了想流动的人，而人均均衡通过转移支付实现再分配