治理赤字不是"没有人管"，而是"有人获利"

表面上的"治理空白"往往是特定权力格局的产物——某些行为体从治理缺位中获益，因此有动机维持这种缺位。因此，"填补治理赤字"不仅是能力问题，更是**权力博弈**问题。