国家既是制度的创造者，又是制度的破坏者

国家悖论揭示了一个深刻的治理困境：任何掌握规则制定权的主体（国家、公司、平台），都有动力利用规则为自己谋利。这不是"坏人"的问题，而是**结构性激励**的问题。解决之道不是寄望于"好人"，而是设计制衡机制。