政府不是万能的，但在特定环节有不可替代的"第一推动力"作用

市场失灵不是教科书上的抽象概念，在产业起步阶段，没有政府的"第一推动力"（基础设施、配套政策、初始招商），产业集群可能永远不会自发形成。但政府的介入必须有"退出机制"——当集群成熟后，政府应该从"招商者"退为"服务者"，否则会变成效率的障碍。