制度设计的首要目的可能是“防弊”而非“增效”

许多制度的最初设计，其首要目标并非提高效率或激发活力，而是为了预防特定历史教训下可能出现的最坏情况（如叛乱、腐败）。理解了这一点，才能理解为什么有些制度显得“低效”或“不合理”——它们在预防一种更可怕的“弊”。