治理的最高境界不是"完美制度"而是"制度与人的精密嵌套"

人们习惯性地认为"好的制度可以解决一切问题"，但盐野七生展示了奥古斯都的真正天才：他没有发明新制度，而是在旧制度（共和制外壳）中嵌入了新的权力运作方式。这告诉我们：制度不是用来"替代"人的，而是用来"框定"人的——让个人能力在制度框架内发挥最大效用，而不是让制度消灭个人能力。