"放权"不等于"放任"，退出直接经营不等于退出治理

很多人将"市场化"误解为"政府什么都不管"，但真正的市场化要求政府完成角色转换——从"球员"变成"裁判"。政府需要退出的是直接经营活动，但必须加强的是规则制定和监管执行。这个洞察与科层制理论（韦伯）、治理理论（奥斯特罗姆）形成跨书共振。