外援不是万能药，制度才是药引子

外资和援助可以填补储蓄和外汇缺口，但如果制度环境差（产权无保护、腐败盛行、投资效率低），外援可能被浪费甚至加剧问题。外援是工具，制度是使用工具的能力。