决策者的角色不是法律的旁观者而是法治的建构者

法治不会自动实现——它是决策者、执法者、司法者和全体社会成员在每一天的每一个决策中共同构建的。把法治当成"别人的事"或"上面的事"，是法治建设最大的敌人。