形式法治与实质法治的张力是永恒的，不是要消灭它而是要管理它

要求规则绝对统一和要求个案绝对公正，这两个目标在逻辑上永远存在张力。成熟的决策者不是在二者中选一个，而是建立制度化的弹性空间——让张力在可控范围内释放，而不是积累到系统崩溃。