危机是窗口而非目的

危机创造授权窗口，但窗口会关闭（公众注意力转移、紧急状态结束、反对力量重组）。罗斯福的智慧在于：利用危机窗口快速建立制度（新政机构），而非等到危机结束后再行动。这与塔勒布在《黑天鹅》中的观点形成互补——危机既是威胁也是机会。