限权与授权的失衡，是制度失效的隐形杀手

几乎所有制度都同时具有授权功能（告诉你能做什么）和限权功能（告诉你不能做什么）。当限权条款的比重和执行力不足时，制度会逐渐从「行为准则」退化为「权力工具」。这个退化过程往往是渐进的，每一步看起来都「合法」，但累积效果是制度的空心化。