过渡手段有自我延续的内在倾向

任何为特定目的设计的"过渡手段"，都有自我延续的内在逻辑——掌权者会发现集权的便利，组织会形成新的路径依赖。如果没有明确的退出条件和反固化机制，"过渡"会成为永久状态。