制度是对话的起点，而非对话的终点

一项制度被颁布，不是讨论的结束，而是新博弈的开始。制度提供了初始的规则、术语和谈判场域，随后的所有“执行”、“变通”、“扭曲”，都是不同主体在用这套新语言，继续讲述他们关于利益、关系和正义的古老故事。