政策单打必然失败：工具组合而非工具选择

任何单一政策工具都只解决一种市场失灵——碳税解决外部性定价但解决不了技术路径依赖，标准解决信息不对称但缺乏灵活性，补贴解决投资不足但容易被寻租。真正有效的转型需要工具组合：定价+标准+激励+时间表，工具之间形成互补和制约。政策设计的核心挑战不是「选哪个工具」而是「怎么组合」。