规则的"三层对齐"是执行力的真正来源

一条规则能否被有效执行，取决于它是否同时回应了权力层的意志、现实层的条件和利益层的需求。三个层次对齐时规则自然运转，任何一层脱节都会导致规则失效。这解释了为什么"好制度"未必能被执行——不是执行的问题，而是制定时就没对齐。