制度化的"约束载体"比约束理念更重要

约束权力的关键不在于"应该约束"的理念共识，而在于约束是否获得了制度化的载体——一份被反复确认的文件、一个定期运作的机构、一套可执行的程序。没有载体的约束只是一句口号，有了载体的约束即使最初出于无奈，也能在反复运作中内化为真正的规则。