制度设计无法替代政治文化

魏玛共和国拥有当时世界上最精密的民主宪章，却在不到十四年内走向极权。这说明任何精妙的制度设计都必须扎根于相应的政治文化土壤——如果公民缺乏民主习惯、精英缺乏对规则的尊重、社会缺乏容忍分歧的能力，再好的制度也会被架空。制度是民主的必要条件，但远非充分条件。