参与爆炸是制度能力的试金石

参与需求的爆发不是坏事，而是检验制度能力的"压力测试"。制度化水平高的组织能将参与转化为建设性力量，制度化水平低的组织则被参与需求冲垮。关键不是压制参与，而是提升吸纳能力。