制度的惯性既是保护也是牢笼

胡佛并非不知道危机的严重性，但他的制度哲学（自愿合作、最小政府）使他无法做出必要的干预。制度惯性在常态时期是稳定器（防止轻率决策），在危机时期却变成牢笼（阻止必要变革）。最深刻的制度困境在于：你无法在不破坏稳定器的前提下拆除牢笼。