政治发展不是单行道

政治发展不是从"落后"走向"先进"的单行道，而是四个维度（结构分化、文化世俗化、政治参与、政治能力）可以各自独立演进的过程。一个国家可以有高度分化的结构但极低的政策能力，也可以有激增的政治参与但混乱的决策过程。"发展"不意味着"进步"，只是"变化"。