政治文化是制度运作的底层代码

制度设计是"软件"，政治文化是"操作系统"。同样的民主制度，在参与型文化土壤中运作良好，在臣民型文化土壤中可能形同虚设。这就是为什么"制度移植"常常失败——你移植了软件，但没有移植操作系统。理解政治文化是理解制度实效的前提。