政策穿越的每一层行政结构，都是一个信息的"衰减器"和责任的"稀释器"

政策从制定到执行，不是"传递"而是"翻译"——每一层都在按自己的理解、利益和能力重新诠释上一层的意图。最终到达基层的"政策"和最初制定的"政策"可能是两件完全不同的事。这不是因为某一层"故意扭曲"，而是因为每一层都有自己的信息过滤器和利益过滤器。