“前实践”是制度的隐形地基

任何成文制度在推行前，其作用的领域早已存在一套约定俗成的行为模式和解决方案（即“前实践”）。这套隐形规则往往比明文规定更有力。成功的制度变革，不是用新规则覆盖旧习惯，而是与旧习惯对话、协商，甚至利用旧习惯来承载新内容。