共识不是共识的结果，而是共识的制度基础设施

人们通常认为"达成共识"是一种态度或意愿，但利普哈特揭示了共识是一种**制度基础设施**——它需要联合政府、比例代表制、否决权机制、联邦制等一系列制度安排来"制造"共识，而非等待人们自发产生共识的善意。你不能靠呼吁人们"多沟通"来实现共识治理，你需要建立让共识成为可能的制度结构。