法律不是规则，而是游戏的筹码

在转型社会的城市治理中，成文法并非铁板一块的行动指南。它更像一套 **可被不同力量根据实力和情境进行解释、应用和协商的“筹码”**。法律的真正效力，不在于其文本，而在于它被谁、在何时、以何种方式调用。