“非正式”不是“不存在”，而是另一种正式

被主流话语称为“非正式经济”、“违章建筑”的现象，并非无序的混乱。它们内部拥有 **一套稳定、有效（尽管可能不公正）的秩序、规则和权力结构**。这套秩序对于维持数亿人的生计至关重要，它只是未被“承认”为正式制度而已。认识到这一点，是任何有效干预的前提。