程序正义是民主与法治的交叉共识

当民主（多数决定）与法治（规则至上）发生冲突时，程序正义提供了一个双方都能接受的仲裁标准——它既满足民主的参与要求（公平程序），又满足法治的可预期要求（一致适用）。这意味着在实践中，"如何决定"往往比"决定什么"更重要。