基层永远在重新发明制度

任何制度一旦到达执行末梢，都会被基层的四个变量（正式规则、人情、信息差、个人利益）重新编排。这不是"执行力差"，而是制度运行的常态。设计制度的人如果不预判这种重新发明，就会永远在"加码—变形—再加码"的循环中打转。