帝国的治理弹性恰恰建立在"不标准"之上

晚清帝国对边疆的治理之所以能维持，很大程度上依赖于制度的"不标准"——不同地区、不同族群适用不同的治理规则，这种"弹性"不是制度缺陷，而是帝国生存的必要条件。当清政府试图用"标准化"（如行省化）来替代"弹性"时，反而加速了边疆的离心。