法治是对法律的法律——规则必须受规则约束

哈耶克提出了一个递归结构：不仅公民要受法律约束，立法者自身也必须受更高层次的法律约束。这意味着"法治"不仅是"有法可依"，而是法律系统内部的自我约束——立法者不能制定溯及既往的法律，不能给自己法律豁免，不能以具体指令替代一般规则。这本质上是将"权力制衡"的政治理论转化为法律哲学：法律的合法性不来自权力（主权者意志），而来自形式特征（一般性、平等性、可预见性）。