发展不能绕过合法性：效率思维的陷阱

追求"发展效率"的决策者常想绕过合法性建构过程（公众参与、程序正义、说服教育），直接"高效推进"，但这恰恰制造了最大的执行成本——缺乏信任的执行需要更多监督、更多强制、更多维稳，最终效率反而最低