权力的真实分布是制度的隐形天花板

任何制度都有一个"隐形天花板"——实际权力的分布。当制度要求的权力变动与实际权力分布严重不符时，制度必然失效。宪政要求"军权归国家"，但实际军权在军阀手中，所以军队国家化永远无法实现。