制度比政策更重要——拉美的改革为何总是换汤不换药

拉美百年来的改革不断变换政策方向——从进口替代到新自由主义，从右翼到左翼——但底层的制度结构（产权分配、精英权力、社会等级）很少被真正触动。这说明政策是快变量，制度是慢变量；换政策容易，换制度极难。