立法者的"工程师"角色：理性设计社会的雄心与风险

边沁将立法者想象为"工程师"——通过精确计算和精巧设计来引导社会走向更好。这种雄心催生了现代公共政策科学，但也隐含风险：如果立法者是全知的、中立的，这没问题；但现实中立法者有偏见、信息不完全、执行能力有限——"工程师"可能造出自己无法控制的机器。