预算硬化的悖论：谁愿意把自己绑在柱子上？

所有人都承认预算软约束是问题，但解决问题需要政治家自愿限制自己的支出权力——这等于让他们「把自己绑在柱子上」。奥德修斯需要先答应水手绑住自己，才能通过塞壬海峡。制度设计的困境在于：需要被约束的人，恰恰是设计约束的人。