政策的"纸面正确"和"实际效果"之间隔着一个"政治经济峡谷"

技术上正确的政策如果不考虑利益分配的政治后果，注定会在执行中被架空或扭曲。评估一项政策的预期效果，首要问题不是"理论对不对"，而是"谁支持、谁反对、权力对比如何"。很多看似"执行力不足"的问题，其实是"利益结构不允许"。