制度设计的最大挑战不是"做什么"，而是"为谁做"

第三世界法律体系的失败，根源不是"没有法律"，而是法律是为正规经济的大企业和精英设计的，不是为穷人的非正式经济设计的。这意味着制度设计的第一步不是"完善法律条文"，而是"明确制度服务的对象"——你的制度到底是为谁设计的？是为大企业还是为小微创业者？是为城市精英还是为农村穷人？