规模经济的兑现取决于制度开放度

集聚效应是经济学规律，但其兑现需要制度配套——户籍开放度、公共服务均等化、权利保障是"集聚红利"从潜力变为现实的前提条件。没有制度配套的集聚只会制造"贫民窟化"而非效率提升。这与新制度经济学的核心命题呼应：制度是经济绩效的决定性因素。