土地财政是"经营城市"而非"服务居民"的激励根源

地方政府依赖土地出让金的财政结构，导致其激励指向"做大土地交易规模"而非"提升居民生活质量"——城市被当作"经营资产"而非"服务居民"的空间。这是"摊大饼式"扩张和资源错配的制度根源。