主权者不参与契约才能保护所有人

霍布斯论证主权者不参与社会契约——他不是签约方，而是契约的产物。这看似是为绝对权力辩护，实际上揭示了一个深层逻辑：**规则制定者如果同时受规则约束，规则就失去了"最终仲裁"的功能**。但反过来说，如果规则制定者完全不受约束，他本身就是最大的风险。这个张力是所有制度设计的核心矛盾。