治理的「最后一公里」永远无法被正式制度覆盖

无论是清代的「皇权不下县」还是现代的「基层治理难」，核心原因相同：任何制度的执行成本都会随着距离（信息距离、地理距离、文化距离）递增，到达最末端时，正式制度的边际成本已高到不可承受。这一洞察与科斯的交易成本理论形成跨学科共振。