制度的真正功能在于它的"意外后果"

制度设计者的意图是一回事，制度被实际执行后的效果是另一回事。真正塑造社会的往往不是制度的预期功能，而是它激发的意外行为模式。研究制度，要重点观察"人们在制度中如何创造性地行动"。