制度稳定≠治理有效：一个国家可以在制度稳固的同时政策崩溃

美国宪法240年基本未变，制度框架极其稳固——但这并不意味着政策产出有效。制度的「稳定性」和治理的「有效性」是两个独立维度：高稳定+低有效的组合完全可能长期存在，直到某次危机暴露其代价。