非正式制度是宪政体系的「地下水」

宪法是美国政治的「地表建筑」，但真正决定水流方向的是政党组织、利益集团网络、媒体生态、选举规则等「地下水系统」。地表建筑可以不变，但地下水系统的改变（如政党极化、媒体分裂、社交媒体崛起）能彻底改变政治的实际面貌。理解一个系统，必须同时看到地表和地下。