形式分权是宪政的必要条件但远非充分条件

宪法文本规定了分权，不等于分权在实际中存在。最危险的制度状态是"伪宪政"——精美的分权文本掩盖了实质上的权力集中，让公民产生了虚假的安全感。真正的宪政不在于写了什么，而在于实际运行了什么。