分权不是目的，效率、民主与权利的三重平衡才是

分权与集权本身没有高下之分，判断标准是制度安排是否同时服务于三重目标：行政效率（事情能不能办好）、民主回应（决策是否贴近民意）、权利保障（个体是否受到保护）。只满足一个目标而牺牲其他两个的分权或集权方案，都不是好的制度设计。